Що таке "базова соціальна допомога"

З 1 липня 2025 року в Україні стартує експериментальний проєкт – базова соціальна допомога.По суті, Кабмін запроваджує єдину виплату замість кількох окремих допомог людям з низькими доходами.

Експериментальна постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2025 р. № 371 має на меті зменшення бюрократії та підвищення адресної соціальної підтримки, зауважила у розмові з виданням Суспільне Донбас юристка "Донбас SOS" Богдана Гончар.

Розмір базової соціальної допомоги визначається як різниця між сукупним розміром базової величини для кожного члена сім'ї та середньомісячним сукупним доходом сім'ї. За визначенням у Постанові №371 в сім'ю входять:

• чоловік, дружина;
• неповнолітні діти та повнолітні, які навчаються очно (до закінчення навчання, але не довше ніж до 23 років);
• неодружені повнолітні діти з інвалідністю I групи, або I–II групи — з дитинства, і проживають разом із батьками;
• непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом із ними;
• особа, яка доглядає одиноку особу з інвалідністю I групи і проживає разом з нею;
• пари, які проживають однією сім’єю без офіційного шлюбу, але з дітьми.

Розмір базової величини для розрахунку становить 4500 грн .

І ось, як він розраховується для родини:

• 100 відсотків такої базової величини для першого члена сім'ї (уповноваженого представника сім'ї), кожної дитини віком до 18 років, особи з інвалідністю I або II групи;
• 70 відсотків такої базової величини - для кожного наступного члена сім'ї.

"4500 - це базова сума, вона може змінюватись у бік збільшення, замість кількох окремих допомог. А також, щоб скоротити черги і гарантувати безперервність підтримки",– зазначила Гончар.

Ірина Макарова, юристка з питань адвокації БФ "Право на захист",в аналітичній колонці пропонує розглянути приклад розрахунку базової соціальної допомоги на практиці, для сім’ї з трьох осіб: батька (який працює та отримує мінімальну зарплату), матері, яка не працює і доглядає за п’ятирічною дитиною. Єдиним джерелом доходу є заробітна плата батька - 6 160 грн на місяць (після сплати податків).

У межах експериментального проєкту базова соціальна допомога для цієї сім’ї визначається так:

• батько – 4 500 грн (100%)
• мати – 3 150 грн (70%)
• дитина – 4 500 грн (100%)

"Відтак загальна сума базової величини становить 12 150 грн",- зазначає Макарова.

Базова соціальна допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважений представник сім'ї звернувся за її призначенням, незалежно від дати звернення.

Виплата призначається строком на шість місяців з подальшим автоматичним продовженням виплати такої допомоги на час реалізації експериментального проєкту (два роки).

Припинити виплати за експериментальною програмою можуть за заявою громадянина, або ж коли, наприклад, відбулася зміна доходів чи складу сім'ї, народження, шлюб, смерть, додає Гончар.

Хто та як може отримати базову соціальну виплату

Одержати виплату вже з 1 липня 2025 року зможуть сім’ї, які на дату звернення за призначенням базової соціальної допомоги є отримувачами:

• державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям;
• допомоги на дітей одиноким матерям;
• допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім’ях;
• тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме.

З 1 жовтня 2025 року  зможуть долучитися й інші особи / сім’ї, обставини яких відповідають вимогам та критеріям, визначеним Порядком (матеріальне та соціальне становище, потреба в державній підтримці тощо).

"Після подання система автоматично обробить і призначить виплату за умови відповідності критеріям. Таким чином, чітко бачимо дві фази старту: літо-2025 для тих, хто вже користується соціальними допомогами, та осінь-2025 для всіх інших охочих",– підкреслила Гончар.

Заяву на отримання базової соціальної допомоги можна подати:

• в електронній формі з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія);
• у паперовій формі до обраного сервісного центру Пенсійного фонду України, незалежно від зареєстрованого / задекларованого місця проживання уповноваженого представника сім’ї.

Необхідні документи та заява про наміри

Макарова називає перелік документів, які треба подати заявнику – уповноваженому члену родини. Це:

• заява про намір отримати базову соціальну допомогу;
• здійснення орієнтовного розрахунку розміру допомоги засобами Єдиної інформаційної системи соціальної сфери;
• заяви про призначення допомоги, яка підписується уповноваженим представником сім’ї та кожним з повнолітніх членів сім’ї.

І саме такий порядок подання документів, пише Макарова, дає змогу сім’ї визначити, чи доцільно отримувати базову соціальну допомогу або залишатися отримувачем раніше призначеної допомоги.

Гончар теж звертає увагу на заяву про наміри. Юристка пояснює: ця заява дає можливість зрозуміти, що людину очікує у майбутньому. І якщо у базовій соціальній допомозі буде менша сума, ніж отримувала людина на іншій програмі, то від нової допомоги можна відмовитись.

"Але передбачається, що пріоритет буде у бік збільшення, тобто багатьом ця соціальна допомога буде вигіднішою", – каже Гончар.

Юристка також виокремила кілька переваг заяви про намір:

• вона фіксує бажання скористатися правом на базову соціальну допомогу;
• дає змогу Єдиній інформаційній системі соціальної сфери зібрати й перевірити всі необхідні відомості (з реєстрів ДМС, МВС, Держреєстрів майна, ВПО, податків тощо);
• після її подання отримується розрахунок орієнтовного розміру допомоги.

Після подання документів відомості про склад сім’ї підтверджуються через відповідні інформаційні системи та державні реєстри. Про результати розрахунку повідомляється уповноважений представник сім’ї.

Якщо сім’я погоджується з розрахованим розміром допомоги, уповноважений представник підписує заяву про призначення базової соціальної допомоги.

Відмовити можуть, якщо в сім’ї є працездатні особи (18-60 років), які протягом звітного періоду:

• не працювали, не навчалися очно, не здійснювали догляд, не реєструвалися в центрі зайнятості, не сплачували ЄСВ ( єдиний соціальний внесок).
• здійснили значні купівлі (нерухомість, транспорт, валюту тощо) на суму понад 100 000 грн.
• мають заощадження чи облігації понад 100 000 грн;
• мають у власності більше одного автомобіля молодше 15 років.

Оскарження рішень щодо відмови у допомозі можливе шляхом подачі скарги до Національної соціальної сервісної служби або Пенсійного фонду України або звернення до адміністративного суду.

Загалом у цієї ініціативи є плюси і мінуси, зауважує Макарова. Серед позитивних аспектів: можливість попередньо оцінити розмір базової соціальної допомоги; забезпечення гнучкості у виборі між типом виплат; зменшення адміністративного навантаження як на одержувачів, так і на органи соціального захисту населення; спрощення доступу до допомоги для отримувачів; оптимізація процесів адміністрування соціальних виплат.

Водночас, пише юристка, такі підходи викликають певні застереження. Попередній аналіз положень Порядку свідчить: після завершення реалізації експериментального проєкту, значній частині громадян може бути припинено виплату базової соціальної допомоги. Це зумовить необхідність повторного звернення для отримання інших видів державних соціальних допомог, на які особи мають право.

Валерія Шипуля